通訊員 趙小玉

2025年，市人大常委會(huì)在規(guī)范性文件備案審查工作中交出了一份亮眼的成績(jī)單。這份成績(jī)不僅體現(xiàn)在數(shù)字上——全年備案審查規(guī)范性文件30件，督促補(bǔ)報(bào)7件，糾正“問(wèn)題件”8件，更體現(xiàn)在一樁樁關(guān)乎民生、市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)治理的典型案例中，展現(xiàn)了備案審查監(jiān)督的剛性與溫度。

監(jiān)督閉環(huán)：8件糾正案例彰顯剛性和力度

近年來(lái)，備案審查制度作為維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的“壓艙石”，在全國(guó)范圍內(nèi)不斷得到夯實(shí)。在此背景下，讓“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求從制度條文轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能，是安康市備案審查工作的鮮明導(dǎo)向。這一導(dǎo)向在2025年的工作中得到了清晰的印證。一年來(lái)，通過(guò)常態(tài)化的嚴(yán)密監(jiān)督，規(guī)范性文件的報(bào)備實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無(wú)死角。更為關(guān)鍵的是，對(duì)于8件存在不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)秉持“零容忍”的態(tài)度，通過(guò)書面溝通、專題論證、發(fā)函提醒等一系列扎實(shí)舉措，堅(jiān)決推動(dòng)制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或完善，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改到跟蹤問(wèn)效的完整監(jiān)督閉環(huán)，確保每一個(gè)問(wèn)題都有回音、見(jiàn)結(jié)果。

這些被糾正的文件，每一件都緊密關(guān)聯(lián)著社會(huì)治理與群眾利益：既有叫停將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給村（居）民委員會(huì)、切實(shí)為基層松綁減負(fù)的務(wù)實(shí)之舉，也有糾正越權(quán)干預(yù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，守護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的果斷行動(dòng)；既包括督促修改擅自縮小上位法適用范圍的規(guī)定，確保法制統(tǒng)一與權(quán)威的護(hù)法之為，也涵蓋了推動(dòng)管理職責(zé)交叉、邊界不清的文件出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，從源頭上防止推諉扯皮的清障之策；同時(shí)，還糾正了超越權(quán)限設(shè)定行政處罰問(wèn)題，并專門就規(guī)范性文件法律責(zé)任設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行了指導(dǎo)，為權(quán)力運(yùn)行立規(guī)明矩。這些具體的糾正案例，共同詮釋了備案審查工作如何通過(guò)糾正一紙文件來(lái)發(fā)揮“壓艙石”的實(shí)質(zhì)作用，在細(xì)微處穩(wěn)航向、于關(guān)鍵處守底線，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一、促進(jìn)依法行政、保障群眾權(quán)益。

創(chuàng)新賦能：四項(xiàng)機(jī)制讓審查更高效、更民主

在從嚴(yán)從實(shí)做好審查監(jiān)督工作的同時(shí)，2025年的備案審查工作亮點(diǎn)還體現(xiàn)在一系列探索創(chuàng)新上，讓備案審查工作格局為之一新。構(gòu)建“多元審查矩陣”聚民智，廣泛邀請(qǐng)專家、利益相關(guān)方、人大代表和群眾參與審查工作，對(duì)重要文件創(chuàng)新召開(kāi)公開(kāi)協(xié)審論證會(huì)，向被采納意見(jiàn)提出人寄發(fā)感謝信，讓全過(guò)程人民民主在備案審查工作中落地有聲。建成“全流程在線化”平臺(tái)提效能，在全省率先建成運(yùn)行備案審查全流程在線化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從報(bào)備、審查到反饋的線上操作與閉環(huán)管理，審查效率與協(xié)同效能大幅提升。設(shè)置“前端防火墻”防風(fēng)險(xiǎn)，建立并常態(tài)化運(yùn)行前置審查機(jī)制，應(yīng)申請(qǐng)對(duì)12件擬出臺(tái)的規(guī)范性文件提前介入審查，反饋意見(jiàn)48條，采納47條，從源頭上防控法律、政策與執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，有效避免規(guī)范性文件“帶病出臺(tái)”。通過(guò)“系統(tǒng)化練兵”強(qiáng)根基，綜合運(yùn)用編發(fā)提示、下發(fā)范本、分享典型案例、搭建交流平臺(tái)、組織學(xué)習(xí)考察等方式，系統(tǒng)提升全市備案審查隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

展望未來(lái)：瞄準(zhǔn)全域覆蓋，打造法治品牌

站在新起點(diǎn)，市人大常委會(huì)已明確下一步工作方向：強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)與公開(kāi)，健全與市“一府一委兩院”的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)和人大代表家站等平臺(tái)廣泛收集民意，并計(jì)劃開(kāi)通便捷的在線建議提交渠道，進(jìn)一步敞開(kāi)公眾參與之門。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，今年將在石泉縣、寧陜縣開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范性文件備案審查試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后面向全市推廣，徹底打通備案審查工作“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。加強(qiáng)總結(jié)與品牌塑造，系統(tǒng)提煉工作中的成熟做法、創(chuàng)新案例及實(shí)際成效，著力提升社會(huì)感知度與影響力，努力通過(guò)備案審查工作的實(shí)效與創(chuàng)新，塑造具有鮮明辨識(shí)度的安康法治建設(shè)品牌。

這份備案審查年度答卷，全面展現(xiàn)了市人大常委會(huì)在規(guī)范性文件備案審查領(lǐng)域的堅(jiān)實(shí)步伐與創(chuàng)新實(shí)踐，標(biāo)志著市人大常委會(huì)正以備案審查工作為關(guān)鍵支點(diǎn)，持續(xù)夯實(shí)全市法治基礎(chǔ)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障公民權(quán)益、捍衛(wèi)公平正義，為安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民幸福生活筑牢堅(jiān)實(shí)的制度根基。

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊