“雙碳”背景下，綠色發(fā)展已是大勢所趨。國家“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

在川、陜、鄂、渝交接部的秦巴腹地，有著“中國硒谷”之稱的陜西省安康市，可以說是觀察綠色發(fā)展的一個(gè)代表性樣本。

作為南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，安康曾是集中連片貧困區(qū)，在很多人印象中，長期與“生態(tài)特區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)落后”等標(biāo)簽緊密捆綁。在這樣的基礎(chǔ)和稟賦下，近年來安康卻成功走出一條特色發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得一系列令人矚目的新突破。

以2025年為例，安康多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)位居全省前列：社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%、排名全省第一；漢濱區(qū)產(chǎn)業(yè)培育持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)獲評(píng)西部百強(qiáng)區(qū)；旬陽、石泉、漢陰、嵐皋入選全國縣域商業(yè)領(lǐng)跑縣；國家級(jí)專精特新 “小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零的突破”；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速全省第一……

在新的發(fā)展階段，安康又該如何繼續(xù)“摸高”？2026年開年，陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)在“兩會(huì)”期間參加安康代表團(tuán)審議時(shí)明確提出：扎實(shí)做好開放發(fā)展特色發(fā)展綠色發(fā)展這篇大文章，加快區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，加大保障和改善民生力度，奮力開創(chuàng)幸福安康建設(shè)新局面。

這是期望，也為安康的下一步發(fā)展點(diǎn)明了方向。

“中國硒谷”，如何作答？

建立生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，向綠色要發(fā)展

對(duì)安康而言，作為南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著“一泓清水永續(xù)北上”的重要責(zé)任。這既是必須擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)使命，也構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展的基本前提。為此，近年來安康以剛性措施保障水質(zhì)安全，并系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

在污染治理方面，安康完成了全域主要流域工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和城鄉(xiāng)生活污染的系統(tǒng)整治，堅(jiān)決關(guān)閉了一批不符合環(huán)保要求的企業(yè)，全面清理整頓了小水電項(xiàng)目，確保境內(nèi)漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

在生態(tài)修復(fù)方面，持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)工程，森林覆蓋率位居全省前列，生物多樣性得到有效恢復(fù)。通過一系列“壯士斷腕”的治理行動(dòng)，安康守住了“一泓清水永續(xù)北上”的政治責(zé)任，也為綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)本底。

“綠色是安康最大的財(cái)富，生態(tài)是安康最大的優(yōu)勢”。應(yīng)該說，關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展，在安康早就形成共識(shí)。但生態(tài)本底筑牢后，如何將“綠色財(cái)富”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利，依然是需要破解的關(guān)鍵命題。安康因地制宜地把這個(gè)問題拆解成了幾個(gè)環(huán)環(huán)相扣的步驟。

第一步是建章立制。2022年9月，安康印發(fā)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2025年3月，《安康市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》獲批，首次將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制納入地方性法規(guī)，標(biāo)志著生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化從政策倡導(dǎo)走向了法治保障。

第二步是算清家底。聯(lián)合中科院生態(tài)環(huán)境研究中心搭建了GEP核算制度體系和自動(dòng)化核算平臺(tái)，成為陜西省首個(gè)能夠“算清生態(tài)賬”的地級(jí)市。2024年，安康全市生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）達(dá)2374.12億元，較2020年的2024.16億元增長17.3%。

第三步是打通轉(zhuǎn)化通道。2025年底，安康市生態(tài)林和防護(hù)林造林碳匯項(xiàng)目在全國溫室氣體自愿減排交易平臺(tái)完成掛網(wǎng)公示，實(shí)現(xiàn)“注冊(cè)—申報(bào)—交易”全鏈路貫通。項(xiàng)目涉及25萬畝人工林，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生核證自愿減排量450多萬噸二氧化碳當(dāng)量。

事實(shí)上，一些地方早就嘗到了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的甜頭。如寧陜縣在2022年就完成秦嶺區(qū)域首例、西北地區(qū)第一例林業(yè)碳匯交易，金額100萬元，真正實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)綠成金”。

第四步是金融跟進(jìn)。近年來，安康引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出“生態(tài)貸”“民宿貸”“可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)貸”等20余種綠色金融產(chǎn)品，建立了全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目256個(gè)。截至2025年9月，已有35個(gè)入庫項(xiàng)目獲得金融支持，累計(jì)貸款金額達(dá)6.13億元。

正是通過這一系列制度探索，目前安康已入選全國森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)還涌現(xiàn)出一批示范樣本：石泉、寧陜、平利、鎮(zhèn)坪獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，石泉、嵐皋建成全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，旬陽高新區(qū)獲評(píng)省級(jí)零碳園區(qū)。

這些“帽子”，其實(shí)都是對(duì)安康在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑探索上不斷深化的一種肯定。

新的一年，安康還將推進(jìn)自然資源資產(chǎn)核算試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品數(shù)字化、商品化、金融化路徑，提升縣級(jí)生態(tài)資源公司市場化運(yùn)作能力，鼓勵(lì)開發(fā)綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，并加快打造“百萬畝綠色碳庫”試點(diǎn)示范基地，積極推進(jìn)省級(jí)低碳近零碳試點(diǎn)示范建設(shè)，提升國家低碳城市試點(diǎn)水平。

賬算清了，通道打通了，金融跟上了，示范也有了。這套機(jī)制其實(shí)就是把綠色生態(tài)從過去的靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為助力綠色發(fā)展的生產(chǎn)要素，把“綠水青山”真正從“風(fēng)景”變成了可以變現(xiàn)的“資產(chǎn)”。

立足生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建特色化綠色產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)然 ，綠色發(fā)展的價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制有了，但要讓生態(tài)“資產(chǎn)”進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，在根本上還離不開具體產(chǎn)業(yè)的支撐。這也是當(dāng)前安康正在努力的一個(gè)重要方向——加快完善富有特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

近年來，安康錨定“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”思路，系統(tǒng)打造富硒食品、新型材料、交通裝備、生態(tài)旅游、秦巴醫(yī)藥、毛絨玩具、現(xiàn)代物流、消費(fèi)電子、信息數(shù)據(jù)等9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建具有安康特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2025年，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值增長14%。

其中，富硒產(chǎn)業(yè)是安康最具辨識(shí)度的產(chǎn)業(yè)賽道。作為全國最大的天然富硒區(qū)，安康全市81.87%的土壤硒含量達(dá)中硒以上水平，被譽(yù)為“中國硒谷”。2025年，“安康富硒茶”入選首批中國消費(fèi)名品，區(qū)域公用品牌價(jià)值達(dá)52.23億元，并連續(xù)6年躋身中國茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值20強(qiáng)。目前，全市富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值已突破600億元。

為把這個(gè)“當(dāng)家”產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做“強(qiáng)”，安康已明確：堅(jiān)持“富硒+有機(jī)”路徑，持續(xù)做強(qiáng)蠶桑、富硒茶、富硒水、秦巴生態(tài)肉、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大抹茶、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系，打響“秦巴優(yōu)品·硒有安康”區(qū)域公用品牌。一句話，要繼續(xù)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

毛絨玩具是安康特色產(chǎn)業(yè)體系中的另一個(gè)重要代表。很多人可能不知道，目前安康已發(fā)展成為全國第四大毛絨玩具生產(chǎn)基地，獲評(píng)“中國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都”。截至2025年底，安康全市累計(jì)建成毛絨玩具和紡織企業(yè)811家（點(diǎn)），吸納就業(yè)群眾超2.2萬人，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100.21億元。企業(yè)日產(chǎn)能達(dá)到150萬只，產(chǎn)品出口全球80多個(gè)國家和地區(qū)。

在此基礎(chǔ)上，2026年安康市政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出：支持毛玩紡織產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意設(shè)計(jì)、智能潮玩方向升級(jí)，推動(dòng)極制潮品、牧美潮玩超級(jí)工廠建成投產(chǎn)，加快漢陰38萬錠智能紡紗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持漢濱區(qū)打造中國襪都。從“代工”到“潮玩”，從“中國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都”到打造“中國襪都”，這是一條產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)圍、價(jià)值鏈提升的發(fā)展之路，也是安康繼續(xù)做強(qiáng)做精綠色制造必須走的路。

新型材料產(chǎn)業(yè)，則依托本地豐富的礦產(chǎn)資源，向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型。漢陰縣聯(lián)合西北大學(xué)共建新型材料科技創(chuàng)新中心，奮力打造全省新材料產(chǎn)業(yè)示范基地；秦巴醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要是充分發(fā)揮豐富的中藥材資源優(yōu)勢，不斷提升“含金量”。目前鎮(zhèn)坪縣已與中國藥科大學(xué)共建生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室，中藥首位產(chǎn)業(yè)加速崛起；蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)是安康的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)升級(jí)，目前也從4A絲做到了6A絲，蠶種更出口至中亞國家，煥發(fā)出新的生機(jī)；現(xiàn)代物流與消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)依托不斷改善的交通條件，也逐步發(fā)展壯大，成為新的增長點(diǎn)。

生態(tài)旅游是安康最具代表性的綠色富民產(chǎn)業(yè)之一。2025年，安康接待游客6200萬人次，實(shí)現(xiàn)游客總花費(fèi)323.7億元，增幅位居全省第一。在這樣的新起點(diǎn)上，2026年安康進(jìn)一步提出，實(shí)施“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”工程，推動(dòng)南宮山國家5A級(jí)景區(qū)、瀛湖國家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建取得突破，建成國家4A級(jí)景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、國家級(jí)旅游休閑街區(qū)3個(gè)，打造民宿康養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、科普教育等基地中心30個(gè)以上。這實(shí)際上是要把文旅的業(yè)態(tài)、硬件基礎(chǔ)和服務(wù)能力都做一次整體提升。

提到特色產(chǎn)業(yè)體系，安康的一個(gè)令人印象深刻的特點(diǎn)是，在縣域?qū)用妫骺h真正因地制宜，走出了一條差異化的多元發(fā)展之路：旬陽市推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)列入國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；石泉縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群入選省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，并深耕蠶桑絲綢等特色產(chǎn)業(yè)；嵐皋縣“嵐皋魔芋”躋身全國蔬菜區(qū)域公用品牌榜第38位；寧陜縣則堅(jiān)持“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、林業(yè)興縣”戰(zhàn)略路徑，生態(tài)旅游、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、包裝飲用水三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸成氣候……

這些扎根鄉(xiāng)土的特色產(chǎn)業(yè)，不僅是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，也為全市構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)底盤。

2026年，安康進(jìn)一步明確，要大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，深化“一縣一業(yè)”“一園一策”壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育省級(jí)以上縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。把這樣的差異化、特色化優(yōu)勢進(jìn)一步激發(fā)出來，安康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能必將得到更充分釋放。

要特別指出的是，漢濱作為安康唯一的市轄區(qū)，在縣域經(jīng)濟(jì)差異化布局中有著特殊的使命，即積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力。目前，漢濱區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園一期已投用，二期項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，將為消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能。今年，安康還將加快安康高新區(qū)智算中心建設(shè)，深化拓展“人工智能+”行動(dòng)，支持漢濱區(qū)、安康高新區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長7%以上。

其實(shí)，安康突出的生態(tài)環(huán)保條件恰恰契合了“高精尖”產(chǎn)業(yè)對(duì)于環(huán)境的高要求。在這方面，漢濱區(qū)，乃至整個(gè)安康都仍有較大潛力可以挖掘，這也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要比較優(yōu)勢。

夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉

對(duì)于地處秦巴山區(qū)的安康而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，是突破地理制約、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也為民生提升打開了新空間。

在對(duì)外大通道建設(shè)上，安康正加速擁抱“高鐵時(shí)代”。備受矚目的西康高鐵將于2026年內(nèi)建成通車，屆時(shí)安康到西安的時(shí)間將縮短至1小時(shí)內(nèi)，正式融入關(guān)中平原城市群“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。由此，安康在開放上的想象空間，將顯著擴(kuò)大。

對(duì)此，相關(guān)部署其實(shí)已經(jīng)開始。如2026年安康市政府工作報(bào)告就多次提到“高鐵”：搶抓高鐵開通機(jī)遇，深度對(duì)接“一帶一路”和西部陸海新通道，推動(dòng)全國性綜合交通樞紐城市、秦巴區(qū)域物流中心和西安－安康－重慶低空經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)；主動(dòng)擁抱高鐵時(shí)代，加快建設(shè)市級(jí)游客服務(wù)中心，分類完善團(tuán)體游、自駕游、散客游服務(wù)引導(dǎo)，做好導(dǎo)覽集散、服務(wù)提質(zhì)、宣傳預(yù)熱等應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

事實(shí)上，安康從過去的交通“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”向全國性綜合交通樞紐和物流集散中心的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)有一定基礎(chǔ)。如“安西歐”“安康—重慶—東盟”等通道不僅服務(wù)本地產(chǎn)品出口，也吸引著與富硒產(chǎn)品相關(guān)的加工、包裝、倉儲(chǔ)等配套產(chǎn)業(yè)集聚，初步形成了“通道帶物流、物流帶貿(mào)易、貿(mào)易帶產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，不斷將單一產(chǎn)品的出口效益擴(kuò)展為更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

這從一些數(shù)據(jù)中也能得到直觀反應(yīng)。2025年，富強(qiáng)機(jī)場年旅客和貨郵吞吐量分別增長34.2%、68.5%；無水港平臺(tái)累計(jì)發(fā)運(yùn)6244標(biāo)箱，鐵路貨運(yùn)量增長41.1%；公用型保稅倉封關(guān)運(yùn)營，尼日利亞海外倉和鎮(zhèn)坪全省首家縣級(jí)“郵政云倉”建成投用，新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)28家?？梢哉f，在安康，一條內(nèi)陸腹地連接全國大市場的通道，正在加速成型。

交通的改善、開放空間的擴(kuò)大，一個(gè)最顯著的利好，是直接帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的集聚和民生的改善。人流、物流、信息流的加速流動(dòng)，不僅為毛絨玩具、富硒食品等特色產(chǎn)品出口提供了便捷通道，也讓安康的生態(tài)旅游迎來了更多遠(yuǎn)方來客，這轉(zhuǎn)化的是更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，始終是“人”。尤其是對(duì)于安康這樣的內(nèi)陸后發(fā)地區(qū)來說，加大民生保障和改善力度，不斷增強(qiáng)富民惠民獲得感，更具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

這方面，安康的進(jìn)步是有目共睹的?！笆奈濉逼陂g，安康民生支出累計(jì)1573.9億元，占一般公共預(yù)算支出八成以上；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.5萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)319萬人，建成省級(jí)“千萬工程”示范村49個(gè)；縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平排名全省第二，12家縣醫(yī)院和160家鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到國家醫(yī)療服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)；平安建設(shè)滿意度連續(xù)五年全省第一。

2026年，安康將持續(xù)推進(jìn)“美麗縣城·品質(zhì)提升”行動(dòng)，優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局，深入推進(jìn)工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“七大行動(dòng)”，做強(qiáng)“安康家政嫂”“紫陽修腳師”“旬陽建工”等勞務(wù)品牌，開展技能培訓(xùn)2萬人次以上，以更充分的就業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷增強(qiáng)富民惠民的獲得感。

回顧安康的發(fā)展路徑，可以獲得幾點(diǎn)啟示：一是把生態(tài)優(yōu)勢從靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資產(chǎn)，算清了GEP、打通了碳匯交易，成功找到了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道；二是系統(tǒng)構(gòu)建起富硒食品、毛絨玩具、新型材料等9大特色產(chǎn)業(yè)鏈，真正將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了具有市場競爭力的特色品牌和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；三是通過持續(xù)攻堅(jiān)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將地理區(qū)位從“秦巴腹地”推向開放前沿，為高質(zhì)量發(fā)展和民生改善打開了新空間。

當(dāng)然，今天的安康仍有不少短板要補(bǔ)：城鎮(zhèn)化率與全省平均水平還有差距，科技創(chuàng)新資源仍需積累，特色產(chǎn)業(yè)鏈群的質(zhì)量仍要提升。這些既是需要加力突圍的方向，也預(yù)示著可觀的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

相信只要錨定目標(biāo)、久久為功，安康必將在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多“點(diǎn)綠成金”的奇跡，也為同類地區(qū)的綠色發(fā)展提供更多具有借鑒意義的示范。

一審：王慧芳

二審：田 丕

終審：張 俊